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有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）
來源： 工業(yè)和信息化部時(shí)間： 2025-10-15
有色金屬行業(yè)是重要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，資源種類眾多、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、戰(zhàn)略價(jià)值突出。當(dāng)前，資源保障能力、高端供給水平和有效需求挖掘不足，外部沖擊影響加大，是制約有色金屬行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益提升的主要矛盾。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，推動(dòng)有色金屬行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和轉(zhuǎn)型升級(jí)，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以質(zhì)量效益為中心，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、動(dòng)態(tài)平衡，有保有壓，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，有效服務(wù)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤活存量，以資源高效利用為目標(biāo)，以精深加工材料提質(zhì)優(yōu)供給，以綠色化、數(shù)字化改造促轉(zhuǎn)型，以推動(dòng)大宗消費(fèi)升級(jí)、培育新興消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)需求，推動(dòng)新舊發(fā)展動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過程，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境急劇變化的不確定性。
二、主要目標(biāo)
2025—2026年，有色金屬行業(yè)增加值年均增長5%左右，經(jīng)濟(jì)效益保持向好態(tài)勢(shì)，十種有色金屬產(chǎn)量年均增長1.5%左右，銅、鋁、鋰等國內(nèi)資源開發(fā)取得積極進(jìn)展，再生金屬產(chǎn)量突破2000萬噸，高端產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)，綠色低碳、數(shù)字化發(fā)展水平持續(xù)提升。
三、工作舉措
（一）促進(jìn)資源高效利用，提高資源保障水平
1.加強(qiáng)資源勘查與利用。實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加強(qiáng)銅、鋁、鋰、鎳、鈷、錫等資源調(diào)查與勘探，形成一批找礦新成果。完善礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓方式，科學(xué)有序投放礦業(yè)權(quán)。支持低品位、共伴生、難選冶資源綠色高效采選冶技術(shù)及裝備攻關(guān)，提高資源回采率、選礦回收率和綜合利用率。支持有條件的地區(qū)建立再生資源回收基地，強(qiáng)化廢銅、廢鋁等廢有色金屬綜合利用，以及廢舊動(dòng)力電池、廢舊光伏組件等新興固廢綜合利用。建成戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)，為礦產(chǎn)資源利用等提供精準(zhǔn)高效服務(wù)。
（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提升有效供給能力
2.促進(jìn)高端產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。圍繞新一代信息技術(shù)、新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈需求，推動(dòng)超高純金屬等高品質(zhì)原料、銅合金結(jié)構(gòu)功能一體化材料、貴金屬功能材料、高端稀土新材料等攻關(guān)突破，提升鋁合金及鎂合金結(jié)構(gòu)材料、硬質(zhì)合金及制品等產(chǎn)品綜合性能。深入實(shí)施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求。落實(shí)《新材料中試平臺(tái)建設(shè)指南（2024—2027年）》，支持有色金屬新材料、低碳冶煉工藝等中試平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮重點(diǎn)新材料平臺(tái)作用，支持企業(yè)開展工藝“一條龍”應(yīng)用計(jì)劃，加快材料應(yīng)用驗(yàn)證及迭代升級(jí)。
（三）擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
3.有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。通過設(shè)立綠色通道等方式，依法依規(guī)加快礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、節(jié)能審查、環(huán)評(píng)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等進(jìn)程，完善生產(chǎn)要素保障，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目建設(shè)情況調(diào)度，推進(jìn)在建項(xiàng)目投產(chǎn)、在產(chǎn)項(xiàng)目擴(kuò)能、新項(xiàng)目建設(shè)。科學(xué)合理布局氧化鋁、銅冶煉、碳酸鋰等項(xiàng)目，避免重復(fù)低水平建設(shè)，提高投資的精準(zhǔn)性和有效性。
4.推動(dòng)綠色化升級(jí)。圍繞能效標(biāo)桿和環(huán)保績效A級(jí)水平，推進(jìn)氧化鋁、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉等行業(yè)節(jié)能減污降碳改造，加快新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽、銅锍連續(xù)吹煉設(shè)備等綠色高效節(jié)能設(shè)備更新，逐步淘汰低效落后的工藝、技術(shù)。規(guī)范開展赤泥、鋰渣、高鋁粉煤灰等大宗固廢的安全處置及資源化利用。建成有色金屬行業(yè)綠色低碳公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)一批數(shù)字化能碳管理中心，推進(jìn)碳足跡管理體系建設(shè)，開展綠電鋁等低碳產(chǎn)品評(píng)價(jià)，支持企業(yè)積極參與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。
5.推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。落實(shí)《有色金屬行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施指南》，發(fā)揮有色金屬行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)中心作用，開展行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度診斷評(píng)估和技術(shù)改造，梳理數(shù)字化轉(zhuǎn)型場(chǎng)景圖譜和轉(zhuǎn)型要素清單，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場(chǎng)景、標(biāo)桿工廠和標(biāo)桿企業(yè)，推廣數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品。推動(dòng)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”部署應(yīng)用，建設(shè)行業(yè)特色型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。開展“人工智能+有色金屬”行動(dòng)，加快行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，支持企業(yè)開展重點(diǎn)設(shè)備智能化適配改造，部署一批勘探與資源評(píng)估、選礦精準(zhǔn)分選、電解工藝優(yōu)化、產(chǎn)品檢測(cè)與質(zhì)量控制等場(chǎng)景模型，建設(shè)有色金屬行業(yè)大模型，遴選發(fā)布一批帶動(dòng)性強(qiáng)的典型案例。
6.發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用。加快研制高端裝備輕量化材料、高純金屬、高性能銅合金等新材料標(biāo)準(zhǔn)，以及銅、鋁等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、質(zhì)量分級(jí)、質(zhì)量控制能力等質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。修訂稀土冶煉加工企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額等強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。制定重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施有色金屬行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，完善數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。開展銅、鋁、鉛鋅、鎂等行業(yè)規(guī)范公告管理，引導(dǎo)要素資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。積極參與鋰、稀土、鎂等行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)制定。
（四）拓展消費(fèi)需求，激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)潛能
7.推動(dòng)大宗金屬消費(fèi)升級(jí)。圍繞新能源汽車、新一代電子信息、航空航天等應(yīng)用領(lǐng)域，積極拓展高強(qiáng)、高韌、耐腐蝕鋁材應(yīng)用，加快推廣高強(qiáng)高導(dǎo)銅線纜、5G基站用銅散熱器、超低粗糙度銅箔、高精度銅齒輪等高端銅材，持續(xù)擴(kuò)大鎂合金在新能源汽車鍛造輪轂、一體化大型鑄件、電機(jī)殼體等部件的應(yīng)用。支持上下游企業(yè)通過簽訂長期采購協(xié)議等方式，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共擔(dān)原料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，合力維護(hù)供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定。
8.提升稀有金屬應(yīng)用水平。圍繞集成電路、工業(yè)母機(jī)、低空經(jīng)濟(jì)、人形機(jī)器人、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，加快高純鎵、鎢硬質(zhì)合金、全固態(tài)電池材料等高端產(chǎn)品應(yīng)用驗(yàn)證，推進(jìn)超導(dǎo)材料、液態(tài)金屬、高熵合金等前沿材料的創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵(lì)下游用戶企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等單位開放應(yīng)用場(chǎng)景，打造應(yīng)用場(chǎng)景典型案例，培育新興市場(chǎng)。
（五）深化開放合作，提高國際化發(fā)展水平
9.穩(wěn)定外貿(mào)基本盤。指導(dǎo)和幫助企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國外不合理貿(mào)易限制措施，引導(dǎo)高端新材料及制品等精深加工產(chǎn)品合規(guī)出口，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平，提高產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)品牌國際競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)化銅、鉛、鋅等礦產(chǎn)國際合作模式，支持有色金屬企業(yè)與國外礦企、運(yùn)輸企業(yè)簽訂長期采購協(xié)議，加大陽極銅、氧化鋁等初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口。支持符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)開展銅精礦等加工貿(mào)易。加快制定鎢等再生金屬進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)。支持符合要求的再生銅、再生鋁、濺射后金屬靶材、電池黑粉等再生資源進(jìn)口。
10.提升國際合作能級(jí)。支持企業(yè)按照市場(chǎng)化、互利互惠、合法合規(guī)原則，穩(wěn)步推進(jìn)境外有色金屬項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)國外高端加工企業(yè)在我國投資建廠，深化低碳轉(zhuǎn)型、新材料等領(lǐng)域國際合作。加強(qiáng)與共建“一帶一路”國家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，支持與周邊國家合作建設(shè)有色金屬境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)品與成套裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等協(xié)同走出去。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，細(xì)化落實(shí)穩(wěn)增長目標(biāo)任務(wù)，制定完善政策配套措施，組織開展多種形式的政策宣貫，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，擴(kuò)大政策實(shí)施效果，確保本地區(qū)有色金屬行業(yè)平穩(wěn)增長。重點(diǎn)企業(yè)要把穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型放在更加突出位置，強(qiáng)化在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的引領(lǐng)示范作用，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮橋梁紐帶作用，強(qiáng)化行業(yè)自律，及時(shí)反映新情況新問題和提出對(duì)策建議。
（二）加強(qiáng)政策支持。統(tǒng)籌利用超長期特別國債等現(xiàn)有資金渠道，支持有色金屬資源開發(fā)、高端材料攻關(guān)、節(jié)能減污降碳、數(shù)字化改造等。用好新材料首批次保險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日撸?span style="letter-spacing: 1px; font-family: 微軟雅黑, "Microsoft YaHei"; font-size: 16px;">支持初期市場(chǎng)培育。發(fā)揮人民銀行信貸市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)、國家產(chǎn)融合作平臺(tái)作用，引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化法治化原則，精準(zhǔn)有效支持符合行業(yè)規(guī)范、自律公約等條件的項(xiàng)目建設(shè)和升級(jí)改造。用足用好現(xiàn)有減稅降費(fèi)政策。適時(shí)豐富重要有色金屬期貨交易品種和金融衍生品種。做好重要品種國家儲(chǔ)備。加強(qiáng)相關(guān)國有企業(yè)考核引導(dǎo)，更多鼓勵(lì)資源開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。實(shí)施制造業(yè)人才支持計(jì)劃，建好用好國家卓越工程師實(shí)踐基地，培育一批高水平技術(shù)、技能、管理人才。
（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)調(diào)度。用好大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，強(qiáng)化細(xì)分行業(yè)基礎(chǔ)信息和全球政策、資源、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等情況分析研判。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目運(yùn)行監(jiān)測(cè)，定期組織召開行業(yè)運(yùn)行分析會(huì)，發(fā)布行業(yè)景氣指數(shù)和運(yùn)行報(bào)告，引導(dǎo)行業(yè)預(yù)期，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決運(yùn)行中苗頭性、潛在性、傾向性問題，適時(shí)開展穩(wěn)增長效果評(píng)估。完善重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)能預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品供需變化、價(jià)格波動(dòng)、社會(huì)庫存、產(chǎn)能利用率、在建產(chǎn)能等跟蹤監(jiān)測(cè)，引導(dǎo)企業(yè)理性投資。